Предложената от правителството реформа на системата за регионално финансиране далеч не е довела до консенсус. Фондацията за приложни икономически изследвания (Fedea), чрез своя директор Анхел де ла Фуенте, анализира проекта, изпратен от Министерството на финансите до автономните области, и заключава, че текстът, в сегашния си вид, запазва значителен трансфер на ресурси от държавата към автономните области, което би могло да постави централната администрация в несигурно положение и да изостри проблемите с моралния риск на регионите.
Документът, който ще бъде обсъден на Съвета по фискална и финансова политика (CPFF) на 4 септември, включва няколко механизма, чиято логика е най-малкото съмнителна. Според Федеа, дизайнът на преходните компенсации и третирането на специалните правомощия биха били от полза предимно за Каталуния , в контекст, където повечето региони, включително няколко, управлявани от PSOE, вече са изразили своето несъгласие.
Статуквото се увековечава и блокира конвергенцията.
Един от аспектите, най-критикувани от Федеа, е естеството на Фонда за статуквото – механизъм, предназначен да гарантира, че никой регион няма да загуби ресурси с промяната в модела. Проблемът, според анализа, е, че тези компенсации няма да бъдат временни , а ще се актуализират за неопределено време, използвайки Индекса на държавните данъчни приходи (ITE). Това решение, предупреждава Де ла Фуенте, дава на системата инерция, която има тенденция да замрази относителните позиции на регионите.
„Ако никой не може да загуби относителна позиция, тогава никой не може и да спечели“, подчертава икономистът, което пречи на извършването на необходимите корекции от съображения за справедливост. Предложението на Федеа включва ограничаване на валидността на тези компенсации до максимум пет години , с постепенно намаляване, и разпределяне на освободените ресурси за укрепване на цялостния механизъм за изравняване.
Здравеопазването и образованието, най-големите губещи
Друго несъответствие, подчертано в доклада, се отнася до тегловните коефициенти на разходите, използвани във формулата за разпределение. Докато правителството отпуска 38% за здравеопазване и 20,5% за образование, действителните разходи на автономните области по тези пера възлизат съответно на 48,3% и 28,1%, според данни за 2023 г. С други думи, проектобюджетът разкрива недостиг от над десет процентни пункта в сектора на здравеопазването и над осем в образованието.
Обратно, теглото, придавано на общите услуги, свързани с общинския регистър, достига 30%, докато действителните разходи за тези функции едва представляват 15,6%. Федеа счита този елемент за прекалено голям, приблизително двойно повече от необходимото , и предлага намаляването му до 15,15%, увеличаване на здравеопазването до 46,84% и образованието до 27,27%.
Според Де ла Фуенте, формулата трябва да отразява действителната структура на регионалните бюджети, като се отчитат условните трансфери, като например европейските фондове. Само по този начин системата би могла да изпълни целта си за съгласуване на ресурсите с действителните нужди от разходи на всеки регион.
Допълнителният ДДС за уникални състезания, друг източник на конфликт
Проектът също така повдига възможността региони с нееднородни правомощия, като например регионалните им полицейски сили или определени съдебни функции, да изберат допълнителен трансфер до 90% от ДДС за финансирането им, вместо настоящите трансфери. Според Федеа този подход би увеличил сложността на системата и би затруднил сравненията между регионите.
„Отварянето на вратата за различни оценки на едни и същи услуги в различните региони би подкопало сериозно егалитарната логика на модела“, предупреждава анализът. Освен това, този вариант би усложнил бъдещата интеграция на тези услуги в общата система по формула , като би затвърдил разликите в оценката на действителните разходи.
Федеа предлага вместо това да се възроди идеята за „колективен ДДС “, при който автономните общности колективно поемат политическата цена на увеличенията на данъците, необходими за справяне с нарастващите разходи, като например тези, свързани със застаряващото население. Тази формула, твърди тя, би осигурила по-голяма прозрачност и би улеснила отчетността.
Отхвърляне от мнозинството и коригиран график
Одобрението на реформата, насрочено за заседанието на Съвета по фискална и финансова политика на 4 септември, се сблъсква с противопоставяне от страна на огромното мнозинство автономни области , включително региони със социалистически правителства като Кастилия-Ла Манча и Астурия. Само Каталуния и Канарските острови досега са изразили подкрепата си за текста, който също е поставен под въпрос относно следваната процедура, като няколко региона твърдят, че не са получили достатъчно информация, за да оценят въздействието му.
Федеа призовава хората да избягват прибързването и да търсят по-широк консенсус между политическите партии и регионите, отбелязвайки, че предложението, въпреки силните и слабите си страни, би могло да бъде добра отправна точка за сериозни преговори. Сроковете обаче са кратки: ако в крайна сметка бъде одобрен, новият модел ще влезе в сила през 2027 г., с очаквано увеличение от 20.975 милиарда евро за автономните общности.
Според анализа на Федеа, реформата на регионалната система за финансиране, подготвяна от правителството, има значителен потенциал за подобрение. Затвърждаването на клаузите за статукво, подценяването на разходите за здравеопазване и образование и допълнителният трансфер на приходи от ДДС за специфични регионални правомощия създават модел, който увековечава съществуващите дисбаланси и предоставя преференциално третиране на Каталуния. Липсата на консенсус, при който мнозинството от регионите го отхвърлят, хвърля съмнение върху жизнеспособността на текста на следващия Съвет по фискална и финансова политика (CPFF), въпреки че правителството поддържа намерението си да го одобри преди края на годината.