Правителството реши да запази стратегията си и отново ще представи на Конгреса същия план за бюджетна стабилност, който беше отхвърлен само преди седмица. Гласуването, насрочено за четвъртък, 23 юли, се разглежда като нов политически тест, в който правителството се опитва да преодолее първата пречка при изготвянето на Общия държавен бюджет . Предишното предложение събра 178 гласа „против“, 167 „за“ и пет „въздържали се“, като PP, Vox, Junts и UPN гласуваха „против“, докато Podemos и Compromís решиха да не го подкрепят.
Министерският съвет одобри същия текст за втори път този вторник, без да въведе никакви промени в целите за дефицита и дълга за периода 2027-2029 г. Законът изисква правителството да представи ново предложение в рамките на един месец от първоначалното отхвърляне, но не налага промени. Министерството на финансите е избрало да повтори същите цифри и е уверено, че политическият натиск може да повлияе на някои групи, въпреки че засега няма признаци, че противоположното мнозинство ще се разпадне.
Разпределението на дефицита и регионалната разлика
Планът за стабилност определя максимален дефицит от 1,8% от БВП за всички публични администрации през 2027 г., който ще намалее до 1,6% през 2028 г. и 1,5% през 2029 г. Централното правителство ще понесе основната тежест на дефицита, с цел от 1,5% през следващата година, докато социалното осигуряване ще има 0,2%, а регионалните правителства - 0,1%. Местните съвети, от своя страна, трябва да поддържат балансиран бюджет през целия период.
Този дефицит от една десета от процентния пункт за автономните области се превръща в допълнителен марж на разходи от 5.849 милиарда евро между 2027 и 2029 г., според изчисления на Министерството на финансите. Разпределението по региони води до много различни цифри : Мадрид би получил допълнително 1.226 милиарда евро, Каталуния 1.202 милиарда евро, Андалусия 1.092 милиарда евро, Валенсия 542 милиона евро, Кастилия-Ла Манча 288 милиона евро, Кастилия и Леон 282 милиона евро, Галисия 272 милиона евро, Балеарските острови 184 милиона евро, Арагон 172 милиона евро, Канарските острови 166 милиона евро, Мурсия 152 милиона евро, Естремадура 128 милиона евро, Астурия 113 милиона евро, Кантабрия 62 милиона евро и Ла Риоха 44 милиона евро. Правителството използва тези данни, за да окаже натиск върху Народната партия, считайки за противоречиво факта, че общностите, управлявани от Народната партия, изискват повече ресурси, а след това гласуват против пътя, който им предоставя по-голям капацитет за харчене.
Какво ще стане, ако Конгресът отново отхвърли пътя?
Органичният закон за бюджетната стабилност не разглежда изрично последиците от второ парламентарно отхвърляне. Правителството твърди, че след изчерпване на процедурата, може да използва като отправна точка фискалните цели, договорени с Европейската комисия в средносрочния фискален план. Този план предвижда балансиран бюджет за автономните области, така че по-нататъшно отхвърляне би премахнало допълнителния марж от 0,1% и автономните области биха загубили заделените от тях 5.849 милиарда евро. Министерството на финансите вече е обмисляло подобен подход през 2024 г., въпреки че по това време правителството е решило да не представя нов бюджет и е удължило бюджета за 2023 г.
Първоначално държавната прокуратура одобри това тълкуване, но влизането в сила на новите европейски фискални правила през януари 2025 г. добавя правна несигурност. Правителството е уверено, че може да продължи с бюджетния процес дори без одобрения път, въпреки че сценарият би бил политически по-сложен. Опозицията вече обяви, че ще използва второ поражение, за да постави под въпрос способността на изпълнителната власт да приеме основното икономическо законодателство през този законодателен мандат.
Таванът на разходите и крайните срокове на бюджетите
Независимо от това какво се случва с пътя към стабилност, таванът на нефинансовите разходи за 2027 г. вече е одобрен от Министерския съвет и не изисква одобрение от парламента. Това е рекордна цифра от 226.032 милиарда евро, с 6,6% по-висока от предходната година. Този лимит определя максималните разходи, които държавата може да разпредели за своите политики, но фискалният път е инструментът, който определя как дефицитът се разпределя между различните нива на управление.
Правителството планира да финализира предложението за бюджет в рамките на коалицията и да започне преговори с парламентарните групи след лятото. Намерението е бюджетът да бъде представен на Конгреса през октомври , въпреки че дотогава трябва да се определи пътя напред. Ако в четвъртък се случи второ отхвърляне, правителството ще продължи да използва европейския фискален план като отправна точка, но липсата на изрично споразумение ще усложни последващите преговори с Junts, Podemos и други партньори.
Гласуването в четвъртък не само ще определи фискалната свобода на действие на автономните области, но и ще прецени способността на правителството да възстанови мнозинството в законодателен орган, белязан от фрагментация. „Хунтс“ отново държи ключовата роля, след като гласува против мярката миналата седмица, и позицията им остава взискателна по отношение на разпределението на ресурсите за Каталуния. Народната партия, от своя страна, поддържа опозицията си и обвинява правителството, че концентрира дефицита в централната администрация за сметка на регионалните услуги.
Във всеки случай правителството настоява, че бюджетът за 2027 г. ще бъде първият от този законодателен мандат и че фискалният път е само първата пречка. Ако Конгресът го отхвърли за втори път, политическото послание ще бъде ясно: бюджетът ще бъде изготвен с мнозинство, което все още не е сформирано, и с по-малка свобода на действие за автономните общности, които ще загубят допълнителните 5.849 милиарда евро, които Министерството на финансите беше внесло на масата.