Правителството даде зелена светлина на новия Държавен жилищен план 2026-2030 г. , всеобхватен пакет от мерки, насочени към справяне с жилищната криза в основата ѝ и засилване на ролята на публичния сектор на пазара на недвижими имоти. Програмата, одобрена от Министерския съвет с кралски указ, е замислена като дългосрочен инструмент, който да гарантира, че достъпът до жилище вече не е пречка за голяма част от населението.
С общ бюджет от 7.000 милиарда евро, съфинансиран от централното правителство и автономните общности, планът има за цел да консолидира жилищното строителство като ключов стълб на социалната държава. Приоритетите на правителството включват увеличаване на обществения и субсидирания жилищен фонд, намаляване на финансовата тежест върху семействата , насърчаване на рехабилитацията и фокусиране върху младите хора, необлагодетелстваните райони и селските общности.
План с призвание за структурна промяна
Министърът на жилищното строителство и градската програма, Исабел Родригес, определи плана като „важна стъпка“ в справянето с основния социален проблем, идентифициран от гражданите: трудността при достъпа до достойно жилище на разумна цена. Нейното ведомство го представя като първия план, разработен съгласно Закона за правото на жилище, и като фундаментален отговор на грешките, натрупани през десетилетията.
Правителството подчертава, че новата рамка не просто влива пари в ръцете на автономните общности, а по-скоро установява ясни условия за това как трябва да се използват ресурсите. Централното правителство ще поеме 60% от финансирането, а общностите - 40%, което е по-взискателно разпределение за последните, отколкото в предишните планове, където техният принос беше по-нисък. В замяна им се предлагат рекордни инвестиции и стабилна рамка за сътрудничество.
Според правителството, планът има за цел да се превърне в „петия стълб“ на социалната държава , наред със здравеопазването, образованието, пенсиите и дългосрочните грижи. Основната идея е, че жилищното строителство вече не трябва да функционира единствено според пазарните сили и трябва да възвърне социалния си характер, особено в контексти, където частният сектор не гарантира достъпни цени.
Планираният график включва финализиране на двустранни споразумения между Министерството на жилищното строителство и автономните общности през следващите седмици, така че мерките да могат да бъдат ефективно приложени през втората половина на годината. През първата година централното правителство ще поеме цялата финансова тежест, за да се избегнат първоначални затруднения или забавяния.
Запис на бюджет и измерими цели
Държавният жилищен план има бюджет от 7.000 милиарда евро за пет години , което е три пъти повече от ресурсите на предишната програма и се нарежда сред най-големите бюджетни ангажименти в тази област в Испания. От тази сума 60% ще дойдат от централното правителство, а останалите 40% - от автономните общности.
Най-малко 40% от бюджета ще бъде предназначен за разширяване на обществения и субсидиран жилищен фонд , както чрез ново строителство, така и чрез придобиване на съществуващи жилища. Други 30% ще бъдат разпределени за проекти за рехабилитация (енергийна ефективност, достъпност, опазване на околната среда и обновяване на сгради), а последните 30% ще бъдат насочени към директна помощ за домакинствата и интервенции в особено необлагодетелствани райони.
Правителството си е поставило пет основни цели: устойчиво увеличаване на достъпните жилища , подобряване на качеството на жилищния фонд, ускоряване на ерата на еманципация за младите хора, намаляване на тежестта върху семействата с достъпни наеми или ипотеки и предприемане на действия в райони, където цените са се повишили драстично, със специално внимание към селските райони на Испания.
За да се гарантира, че тези цели няма да останат само думи на хартия, документът включва показатели и система за годишна оценка . Консултативният съвет по жилищно настаняване ще получава годишни доклади за степента на изпълнение на мерките и ще може да издава препоръки за пренасочване на плана, макар и без политически обвързване на администрациите.
Изпълнителната власт твърди, че увеличението на публичните инвестиции ще бъде съпроводено с по-голям контрол и прозрачност , с цел предотвратяване на загубата на средства в неефективни проекти или практики, които не обслужват общия интерес.
Постоянна защита на обществените паркове и борба със спекулациите
Една от най-значимите мерки на новия план е безсрочната защита на обществените и субсидираните жилища, финансирани с държавни средства . Строителните обекти, построени или придобити по плана, не могат да бъдат дерегулирани с течение на времето или пуснати на свободния пазар, нещо обичайно в предходните десетилетия.
Министерството на жилищното строителство посочва, че за около 40 години около 2,7 милиона субсидирани жилищни единици в Испания са били интегрирани на отворения пазар. Ако социалният им характер беше запазен, страната днес щеше да разполага с обществен жилищен фонд, сравним с този на няколко европейски партньори. Съгласно новата система всяка държавна инвестиция ще бъде обвързана с постоянната защита на достъпното жилищно ползване.
Освен това, текстът включва „клауза за борба с измамите“ при разпределението на субсидирани жилища , предназначена да ограничи манипулациите и фаворизирането, особено след скорошни случаи като разследвания в Аликанте. Тя засилва задължението за поддържане на публични регистри на кандидатите, за използване на обективни процедури (като лотарии пред нотариус или еквивалентни механизми) и за гарантиране на проследимостта на прилаганите критерии.
Министерството си запазва двойна система за надзор, за да проверява дали общностите и общините спазват разпоредбите за разпределение и контрол . Това установява по-строга рамка за мониторинг в сравнение с предишните планове, с цел да се гарантира, че обществените жилища действително достигат до хората, които се нуждаят от тях.
Успоредно с това, публичните органи ще бъдат задължени редовно да споделят данните си за жилищното настаняване и да ги предоставят на обществеността и медиите. Това има за цел да се бори с непрозрачността на пазара на наеми и да се улесни общественият дебат, основан на проверими данни.
Повече строителство и придобиване на достъпни жилища
Първият основен компонент на плана е фокусиран върху изграждането и мобилизирането на повече обществени и субсидирани жилища . За тази цел е планирана значителна помощ, насочена както към директно развитие от публичните власти, така и към проекти на публично-частно партньорство.
В жилищните комплекси за достъпни жилища субсидиите могат да достигнат до 85 000 евро на жилище , при условие че се използват предимно за отдаване под наем и че наемът не надвишава 900 евро на месец. Тези жилища ще запазят своя защитен статут за неопределено време, без възможност за бъдеща дерегулация.
Освен това се предоставят специални средства за закупуване на съществуващи жилища , които ще бъдат добавени директно към обществения жилищен фонд. В тези случаи финансирането може да покрие до 70% от покупната цена, като процентът ще се увеличи до 85% в райони с високо търсене на жилища, където достъпът до жилище е особено труден.
Планът въвежда и стимули за индустриализацията на строителството , с допълнителна помощ до 8 500 евро на жилище, ако се използват съвременни строителни методи. В райони с високо търсене на жилища помощта, свързана с индустриализирано строителство и достъпни жилища, може да достигне около 102 000 евро на жилище, включително всички компоненти.
Наред с тези мерки, планът предлага финансиране на проекти за развитие на земя с минимален процент субсидирани жилища , предлагайки безвъзмездни средства до 8.000 евро на планирано жилище, когато поне 40% от бъдещите жилища са определени като субсидирани. Целта е да се съкратят сроковете и да се направят жизнеспособни разработки, които без публична подкрепа биха били трудни за завършване.
Рехабилитация, ефективност и опазване на съществуващия парк
Втората част от плана е фокусирана върху рехабилитацията и подобряването на съществуващите жилища . Правителството иска подобряването на жилищния фонд да надхвърли изграждането на нови жилища и да обхване утвърдени квартали, исторически градски центрове и остарели сгради.
Планирана е помощ за структурни реформи до 8.000 евро на жилище , субсидии до 13 000 евро за мерки за достъпност (например монтаж на асансьори или премахване на архитектурни бариери) и подкрепа до 20 500 евро за проекти за енергийна рехабилитация, в зависимост от степента на намаляване на потреблението на първична енергия, размера на имота и цената на строителните работи.
За имоти, разположени в исторически квартали или под защитени културни обекти , се предлага допълнителна помощ до 30 000 евро. Това означава, че дом, съчетаващ структурни ремонти, подобрения на достъпността и енергийна ефективност, може да получи субсидии от около 50 000 евро, при условие че са изпълнени установените условия.
Планът включва и специална програма за жилища, които са празни повече от две години . Ако собствениците извършат ремонти и предоставят имота под наем на достъпни цени за минимум пет години, те ще имат право на субсидии до 30 000 евро, като сумата се увеличава до 35 000 евро в селските общини. Целта е да се мобилизира недоизползваният жилищен фонд и бързо да се разшири предлагането на достъпни жилища.
Проектите за рехабилитация се считат и за инструмент за борба с обезлюдяването и градския упадък , тъй като позволяват на сгради, които иначе биха били изоставени или порутени, да продължат да се използват, с последващо въздействие върху околната среда и качеството на живот на жителите.
Младите хора, селските райони и уязвимите групи в центъра
Една от ключовите характеристики на плана е засилената подкрепа за младите хора , особено за тези, които се опитват да се изнесат сами в условия на високи наеми и ниски заплати. Ваучерът за наем за младежи се увеличава на 300 евро на месец за цели апартаменти и 200 евро за стаи в споделени апартаменти. Младите хора могат да се запознаят и с ипотеката ICO за купувачи на първо жилище.
Насърчава се и схема за наем с последващо закупуване за субсидирани жилища за хора под 36 години. В този случай са планирани субсидии до 28 800 евро, така че частта от наема, платена за период до три години, да може да бъде кредитирана към покупната цена, при условие че покупката в крайна сметка бъде завършена.
В селските райони планът установява специфични мерки за подкрепа, за да превърне жилищното настаняване в ключов фактор в борбата с обезлюдяването. Той включва субсидии до 85 000 евро на единица за изграждане на обществени жилища в общини с по-малко от 10 000 жители, които могат да бъдат използвани за отдаване под наем или продажба по някаква форма на програма за субсидирано жилищно настаняване.
Освен това, млади хора до 35-годишна възраст, които купуват или строят първия си дом в малки градове, ще имат право на директна помощ до 15 000 евро . Този праг на населението може да бъде повишен до 20 000 жители в общини, които преживяват намаляване на населението, с цел да се улесни престоят или завръщането на хората в родните им градове.
И накрая, планът засилва подкрепата за особено уязвимите групи . Той включва субсидии до 1.000 евро на месец за жени, жертви на насилие, основано на пола, както и обща помощ за наем от 250 евро на месец за хора с ограничени ресурси. Ресурси са предназначени и за осигуряване на незабавни жилищни решения за тези, които са изправени пред изгонване или са останали без дом.
Стимули за наемодателите и гаранции срещу неплащане
За да увеличи предлагането на достъпни жилища под наем, изпълнителната власт е избрала стратегия за стимули за частните наемодатели , съчетаваща финансова подкрепа, субсидиран ремонт и гаранции срещу рисковете от неплащане.
Лицата, които прехвърлят собствеността върху имот на регионалното си правителство за седем години с цел достъпно отдаване под наем, могат да имат право на директна помощ от 17 000 евро или 25 000 евро, ако имотът се намира в район с високо търсене, и могат да се информират за приложимите удръжки от наема . Максималният наем не може да надвишава 600 евро на месец през периода на прехвърляне.
Освен това са планирани субсидии до 12 000 евро за ремонти в началото на лизинга, за да се приведат тези жилища в съответствие със стандартите за обитаемост и енергийна ефективност. В края на лизинговия период публичните власти могат да инвестират до допълнителни 18 000 евро, за да върнат имота на собственика в добро състояние.
Планът включва и програма за гарантиране на заеми, която да покрива потенциални неизпълнения на наемите за млади хора и уязвими семейства, както и мерки като застраховка „Гаранция за наем“, за да се улесни управлението на неплащанията. Помощта не е безвъзмездна помощ: правителството авансира плащанията на наема в случай на неизпълнение, а наемателите по-късно трябва да изплатят сумите, винаги при спазване на определени изисквания, като например наемът да не надвишава 50% от дохода на домакинството, а депозитът да не надвишава двумесечния наем.
Според правителството, тези мерки позволяват на наемодателите да имат по-голяма правна и икономическа сигурност при отдаването на жилищата си под наем на достъпни цени, като същевременно увеличават предлагането в ценовите сегменти, където търсенето е най-високо.
Данни, институционална координация и критики от страна на индустрията
Разработването на Държавния жилищен план разчита на създаването на национална информационна система за жилищно настаняване , която ще интегрира данни от регистри за депозити, програми за помощ и регионални и общински фондове за обществено жилище. Целта е да се разполага с актуална статистика за договорите, цените, текучеството на наемателите и промените в предлагането на жилища.
Държавният съвет е издал положително становище относно регулаторната рамка, с някои наблюдения, насочени към укрепване на правната сигурност . Междувременно асоциации в сектора на развитието, като ASPRIMA и APCEspaña, приветстваха увеличените ресурси и фокуса върху субсидираното жилищно строителство, въпреки че настояват за ускоряване на подписването на споразумения с регионалните правителства, за да се предотврати забавянето на одобрението на плана да повлияе на текущата фискална година.
Тези организации настояват, че за да има планът реално въздействие, е необходимо да се обърне внимание и на наличността на земя и сроковете за градско развитие , които в някои проекти се простират за повече от десетилетие. Те твърдят, че регулаторната сигурност и намаляването на бюрокрацията са ключови за устойчивото увеличаване на предлагането на жилища.
От гледна точка на автономните общности, някои регионални правителства критикуват необходимото увеличено съфинансиране и поставят под въпрос жизнеспособността на икономическото разпределение без нов национален бюджет . В региони като Мурсия регионалното правителство нарече плана „предизборна кампания“ и предупреждава, че част от обявените средства всъщност ще дойдат от регионалната хазна.
Организациите за управление на имоти и асоциациите за недвижими имоти от своя страна предупреждават, че помощта за рехабилитация и планираните инвестиции биха могли да се окажат недостатъчни без рационализирани процедури и по-голяма административна координация . Те също така посочват липсата на конкретни мерки за ускоряване на развитието на строителни терени, тъй като обемът на ресурсите, макар и значителен, би бил под необходимото ниво, за да се приведе Испания в съответствие със средното европейско ниво за публични инвестиции в жилищно строителство.
Одобряването на Държавния жилищен план за периода 2026-2030 г. отваря нова глава в испанската жилищна политика с безпрецедентен бюджет, постоянна защита на обществените жилища, увеличени достъпни наеми и широк спектър от помощи за младите хора, селските райони и уязвимите групи. Истинският му успех ще зависи до голяма степен от скоростта, с която ще бъдат постигнати споразумения с регионалните правителства, от капацитета за усвояване на ресурсите и от това дали мерките са достатъчни за увеличаване на предлагането на достъпни жилища там, където ценовият натиск е най-силен в момента.
