Днес приоритетът вече не е просто изграждането на нови електроцентрали, а адаптирането, укрепването и дигитализирането на мрежата, така че тя да може да интегрира производство на енергия от възобновяеми източници, ново голямо промишлено потребление, зарядни точки за електрически превозни средства, центрове за данни и същевременно да гарантира сигурност на доставките, качество на услугите и конкурентни цени за домовете и бизнеса.
Електрическа система, проектирана за друго време
Традиционните модели за пренос и разпределение на електроенергия бяха планирани преди десетилетия за относително предвидим растеж и енергиен микс, доминиран от големи конвенционални електроцентрали. Дълго време те работеха добре, но ситуацията се промени напълно с масивния приток на възобновяеми енергийни източници и нови приложения за електроенергия.
Планирането на транспортните мрежи в Испания обикновено се извършва в продължение на няколко години (планове за развитие, обхващащи шестгодишни периоди), което е имало смисъл в миналото. Въпреки това, докато мрежите се развиват бавно, технологичният напредък (цифровизация, съхранение, управление на търсенето, разпределено производство) напредва с главоломна скорост, което прави традиционните срокове за планиране остарели.
Освен това, ние работим с мрежи, където производството и потреблението се променят много бързо, енергията се инжектира разпределено и възникват множество преходни и случайни явления, които е трудно да се предвидят с традиционните модели. Това налага преосмисляне на начина, по който се проектират, експлоатират и разширяват както преносните, така и разпределителните мрежи.
В този нов контекст е наложително да се даде приоритет на оптимизацията на съществуващата инфраструктура, преди да се изгради нова инфраструктура, включваща усъвършенствани системи за мониторинг, контрол и анализ на данни. Дигитализацията на мрежата вече не е „допълнително“, а централен елемент от планирането.
В същото време социалният и икономически натиск е ясен: всички производствени дейности и голяма част от ежедневието изискват повече електроенергия, за предпочитане 100% възобновяема , но с гарантирани доставки и на конкурентна цена. Електропреносната мрежа трябва да бъде тихата опора, която прави този преход възможен без прекъсвания.
Енергиен преход: повече възобновяеми енергийни източници, съхранение и гъвкавост
Електроенергийната система претърпява структурна трансформация , интегрирайки зрели технологии с нови решения за възобновяема енергия и устройства за съхранение на енергия. Целта е декарбонизация на икономиката, електрификация на потреблението и едновременно с това поддържане на стабилността на системата.
Ключови инструменти в тази нова фаза включват обратими водноелектрически централи (помпено-акумулиращи електроцентрали), способни да съхраняват големи количества енергия, когато има излишък от възобновяеми източници, и да я освобождават, когато има недостиг; физически батерии , както в мащаба на мрежата, така и в промишлени и жилищни съоръжения; и нарастващия капацитет на потребителите да осигуряват гъвкавост чрез модулиране на търсенето си.
Активното управление на търсенето ще позволи на домакинствата, малките и средни предприятия (МСП) и индустриите да адаптират потреблението си към периоди на по-голяма наличност или по-ниска цена на възобновяемата енергия, намалявайки пиковото търсене и спомагайки за балансиране на системата. Този подход изисква интелигентни мрежи и добре разработени механизми за пазарна сигнализация и ценообразуване.
Важно е да се помни, че говорим за мащабни проекти за електрическа инфраструктура , със значителна техническа сложност и съществено териториално и екологично въздействие. Тяхното проектиране, оразмеряване и изграждане изискват високоспециализирани профили: инженери по електротехника и енергетика, специалисти по анализ на данни, експерти по околна среда и специалисти по комуникации, които да управляват отношенията с околната общност.
Различни проучвания, като например тези, проведени от бизнес организации в сектора, обаче потвърждават недостиг на квалифицирани техници и степени, адаптирани към тези нови нужди. Този недостиг на таланти би могъл да се превърне в сериозна пречка за темпото, изисквано от енергийния преход.
Планиране на електроенергията в Испания: правна рамка и процес
Планирането на електрическата инфраструктура в Испания е силно регулирано. Закон 24/2013 за електроенергийния сектор определя в член 4 процедурата за изготвяне на плана и за неговото изменение или адаптиране, когато е необходимо.
Това планиране има два основни компонента. От една страна, има индикативна част , която определя целеви сценарии за производство и търсене на национално ниво, в съответствие с европейските и международните ангажименти в областта на енергетиката и климата. Този компонент е въплътен в Интегрирания национален план за енергетика и климат (ИПЕК), който действа като стратегически компас за енергийната политика.
От друга страна, има обвързващ компонент , който е фокусиран върху развитието на електропреносната мрежа. Той се регулира от общи принципи, установени в Кралски указ 1955/2000, и от ръководните принципи, посочени в министерската заповед, с която се прилага всеки нов план.
Планирането на транспортната мрежа е отворен и регулиран процес , който обхваща шестгодишен период. То се изготвя от правителството с участието на автономните области, а одобрението му изисква доклад от Националната комисия по пазари и конкуренция (CNMC) и процес на обществено обсъждане. Преди да бъде одобрено от Министерския съвет, то се представя на Конгреса на депутатите.
Основната цел на този план е да се определят нуждите от развитие на мрежата , за да се гарантира сигурността на доставките, да се даде възможност за свързване на ново производство (особено от възобновяеми източници), да се отговори на новото потребление, да се повиши ефективността чрез намаляване на загубите и техническите ограничения, да се решат проблемите със задръстванията и да се планират както международни междусистемни връзки, така и връзки с територии извън полуострова.
Цикъл на разработване и ревизии на мрежовия план
Процесът започва с публикуването в Държавен вестник (BOE) на министерска заповед от Министерството на екологичния преход и демографските предизвикателства (MITERD), която дава срок от три месеца на заинтересованите страни да изпратят своите предложения за развитието на транспортната мрежа.
След това системният оператор и управителят на преносната мрежа провеждат необходимите технически проучвания и изготвят първоначално предложение в рамките на максимум шест месеца. След това това предложение се представя на министерството, разглежда се от CNMC (Национална комисия по пазарите и конкуренцията) и се открива период на обществено обсъждане от най-малко един месец.
След анализ на доклада на CNMC и получените коментари, Министерството на екологичния преход и демографските предизвикателства (MITERD) препрати цялата документация на оператора, така че в рамките на максимум два месеца да може да подготви ново предложение за развитие . Въз основа на това предложение министерството разполагаше с четири месеца, за да формулира окончателния план, отново с предварителен доклад от CNMC, и да го представи на правителството за одобрение.
Успоредно с това планът трябва да премине процедурата за стратегическа екологична оценка, регламентирана в Закон 21/2013, който въвежда още един слой преглед, за да се гарантира, че новата инфраструктура отговаря на критериите за околна среда и устойчивост.
Закон 24/2013 предвижда два начина за преглед на развитието на мрежата. От една страна, специфични промени могат да бъдат одобрени, по изключение, със съгласието на Министерския съвет, ако възникнат определени обстоятелства: настъпване на непредвидени събития, които засягат сигурността на доставките, нови доставки, които могат да бъдат свързани само към преносната мрежа, съображения за икономическа ефективност или критични съоръжения за енергийния преход, които не са предвидени в настоящия план.
От друга страна, са разрешени технически адаптации за изпълнение на плановете, които се одобряват с министерска заповед. Тези адаптации коригират детайли на разположението, технологията или конфигурацията на съоръженията, без да променят основните аспекти на планирането.
Планът за развитие на транспортната мрежа 2021-2026 г. остава в сила , като вече е включил няколко специфични изменения. Освен това е в ход работа по новия план за периода 2025-2030 г., който се очаква да мобилизира много значителен обем инвестиции по време на тази фаза на енергиен преход.
Икономическа устойчивост, инвестиционни ограничения и възнаграждение
Планирането на електроенергията е подчинено на принципа за икономическа и финансова устойчивост на системата, както е посочено в Закон 24/2013. Това означава, че разходите за планираните съоръжения (предимно възнаграждението на преносните дружества за изграждане, експлоатация и поддръжка на мрежите) трябва да бъдат покрити от таксите за достъп, плащани от потребителите, и от таксите, свързани с износа на енергия за страни извън ЕС.
Обемът на инвестициите за проекти, включени в плана, които отговарят на условията за финансиране чрез тези пътни такси, е предмет на максимален лимит . Кралски указ 1047/2013 понастоящем определя този таван на 0,065% от номиналния БВП за транспортна дейност. Инвестициите за международни взаимовръзки с държави в рамките на европейския единен пазар не са включени в този лимит.
Тази рамка за възнаграждения е ключова, защото обуславя интереса на инвеститорите: без достатъчна правна сигурност и схема за възнаграждения, която позволява възстановяване на инвестициите в разумни срокове, компаниите имат малък стимул да ускорят внедряването на нова инфраструктура.
През последните години възникна оживен дебат относно подходящото ниво на възнаграждение за електрическите мрежи. CNMC (Национална комисия за пазари и конкуренция) предложи ставка от около 6,5%, по-висока от предишните 5,58%, но по-ниска от изискваните от сектора 7,5%. Тази разлика отразява борбата между осигуряването на необходимото темпо за развитие на мрежите и избягването на прекомерно въздействие върху сметките за електроенергия, като се има предвид, че потребителите плащат за тази инфраструктура чрез пътни такси.
Електроенергийните компании предупредиха, че ако регулираната рентабилност не е достатъчно привлекателна, те биха могли да пренасочат инвестициите към други пазари с по-благоприятни рамки, докато правителството се стреми да постигне баланс между развитието на мрежата и защитата на крайните потребители.
Нови правителствени мерки: укрепване на мрежите и ускоряване на инвестициите
Изправено пред нарастващия проблем в испанската електропреносна мрежа, правителството издаде кралски указ за спешни мерки за укрепване на системата. Това законодателство е придружено от нов план за високоволтова мрежа, който има за цел да мобилизира около 13.500 милиарда евро до 2030 г., безпрецедентна цифра в тази област.
Една от най-значимите промени е преразглеждането нагоре на инвестиционните тавани за мрежи. Досега лимитът беше определен на 0,13% от БВП за разпределение и 0,065% за пренос. Планът на министерството е временно да увеличи тези прагове до около 62% до 2030 г. с цел отключване на проекти и облекчаване на претоварването на мрежата.
Указът е насочен към дългогодишно търсене от страна на сектора: така наречените изпреварващи инвестиции . Това са действия, предприети преди реалното търсене, за да се предотврати необходимостта един-единствен промишлен потребител да поеме цялата цена за разширяване на капацитета във вече наситен район.
Отсега нататък и при определени условия тези инвестиции могат да бъдат разпределени за предварително планиране , при условие че се придържат към ясни и прозрачни критерии. Във всеки случай тези предварителни действия не могат да надвишават 15% от допълнителния инвестиционен марж, предоставен на компаниите.
В замяна на тази по-голяма свобода на действие, правителството засилва механизмите за контрол . Основните разпределителни и преносни компании ще трябва да публикуват подробности за своите инвестиционни планове, да обосноват решенията си за достъп (защо един потребител е свързан, а друг не) и да подлагат дейността си на одити, за да обяснят разликите между планираните и реалните инвестиции.
Министерски контрол, работна група и устойчивост на мрежата
Тази нова рамка дава на правителството по-активна роля в надзора на критичната инфраструктура , която се оказа ключова за индустриалното бъдеще на страната. Министърът и държавният секретар по енергетиката подчертаха необходимостта от предотвратяване на спекулации с разрешителни за достъп и от приоритизиране на проекти с най-голямо реално въздействие върху региона.
За тази цел е обявено създаването на работна група за оптимизиране на мрежовия капацитет , с участието на представители на министерството, големите електроенергийни компании и CNMC (Националната комисия за пазари и конкуренция). Този форум ще се опита да координира по-добре регулаторните решения, бизнес инвестиционните планове и системните нужди.
Същевременно Министерският съвет одобри списък със специфични действия за укрепване на устойчивостта на преносната мрежа, които са включени като нова специфична промяна в Плана за 2021-2026 г. Това са около 65 действия, насочени към подобряване на контрола на напрежението, стабилността при колебания и като цяло укрепването на системата както на полуострова, така и на Канарските и Балеарските острови.
Тези инвестиции включват внедряването на усъвършенствани инструменти в мрежата (реактивна компенсация, устройства за стабилност, автоматизация и др.), които позволяват по-добро управление на енергийните потоци, намаляват риска от прекъсвания на електрозахранването и се адаптират към все по-възобновяем и децентрализиран енергиен микс.
Основната логика е ясна: в система с по-прекъснато производство и по-критично потребление на електроенергия, устойчивостта на мрежата престава да бъде „приятно нещо“ и се превръща в политически и икономически приоритет.
Срив на достъпа, насищане на точките за свързване и закъснения
Въпреки че официалните твърдения настояват, че Испания се сблъсква с голяма инвестиционна възможност, свързана с електрификацията и възобновяемата енергия, настоящата реалност е, че инфраструктурата не се е развила със същия темп като търсенето. Резултатът е значително изоставане в проектите.
От 2020 г. насам над 43 GW капацитет са разпределени за промишлена употреба, центрове за данни и зарядни станции – цифра, еквивалентна на историческото пиково търсене в страната (около 45 GW). Разпределителната и преносната мрежа обаче не е укрепвана със същите темпове, което води до нарастващо насищане.
Данните от индустрията показват, че приблизително 83,4% от точките за достъп до разпределителната мрежа (средно и ниско напрежение) вече са наситени. В повече от тридесет провинции почти няма място за свързване на нови инвеститори, а региони като Страната на баските, Андалусия, Арагон и Кантабрия са практически претоварени, като почти 100% от капацитета им е разпределен.
Освен това, административният процес за получаване на разрешителни за достъп и присъединяване може да отнеме повече от седем години в някои случаи за големи проекти, което обезкуражава инвестициите и застрашава постигането на целите за декарбонизация. Дори малко или средно предприятие (МСП), което просто иска да увеличи договорената си мощност или да получи нова точка за доставка, може да прекара между четири и шест месеца в документи.
Тази бюрокрация се превърна в сериозна пречка за нови индустриални и енергийни разработки. Всъщност самото правителство признава, че съществува пречка, която заплашва инвестиции до 100.000 милиарда евро, ако капацитетът на мрежата и административните процедури не бъдат бързо отблокирани.
Нарастващо търсене на електроенергия и инвестиционни нужди в разпределението
Прогнозите за следващото десетилетие сочат рязко увеличение на националното търсене на електроенергия . Проучване на Института за технологични изследвания (IIT) съвместно с консултантската фирма EY, изготвено за асоциацията на електроенергийната индустрия AELEC, изчислява, че потреблението може да нарасне между 33% и 54% до 2030 г., достигайки приблизително 360,8 TWh годишно.
В най-амбициозния сценарий търсенето може дори да се удвои до 2035 г. , обусловено от електрификацията на промишлеността, широкото разпространение на електрически превозни средства и разпространението на центрове за данни и други големи, енергоемки потребители.
В същото проучване се посочва, че този растеж ще окаже особен натиск върху мрежите със средно и високо напрежение , които са отговорни за насочването на електроенергия към индустриални центрове, бизнес паркове и градски центрове. Разпределителната мрежа трябва да се адаптира както към новите модели на потребление, така и към увеличеното разпределено производство (собствено потребление, енергийни общности и др.).
За да оцени нуждите, IIT е разработил модел, който оценява необходимите инвестиции в разпределителната мрежа за свързване на нови потребители, подмяна на стари активи и ускоряване на цифровизацията. Констатациите му показват необходимостта от инвестиции между 4.500 и 6.300 милиарда евро годишно до 2030 г., цифри, които разумно съответстват на ограниченията, предложени от Министерството на екологичния преход и демографските предизвикателства (MITECO) в проекта за кралски указ от септември.
Представители на енергоемки сектори изразиха загриженост относно настоящия ограничен капацитет на мрежата и големия обем висящи заявки за достъп. Докладът подчертава, че ако необходимите инвестиции не бъдат направени навреме, разпределителната мрежа може да се превърне в основното препятствие за постигане на целите на Националния интегриран енергиен и климатичен план (PNIEC) за периода 2023-2030 г. за енергийния преход.
Инвестициите в инфраструктура като възможност за инвеститорите
Освен регулаторните и техническите аспекти, структурните тенденции, стимулиращи инвестициите в инфраструктура (електрификация, дигитализация, устойчивост, енергийна сигурност), също така откриват привлекателни условия за инвеститорите на капиталовите пазари.
Мащабните инвестиционни планове, като например инфраструктурната програма на Германия на стойност 500.000 милиарда евро , възходът на изкуствения интелект с неговите огромни нужди от енергия и охлаждане или националните стратегии за укрепване на производството, съхранението и мрежите, генерират постоянен поток от проекти и възможности.
Предвид този сценарий, някои инвеститори може да смятат, че най-добрият начин да се възползват от тази вълна е да заложат на циклични и по-волатилни инфраструктурни активи (например, свързани с транспорта или суровините), стремейки се да уловят по-голям потенциален растеж, макар и с цената на поемане на по-голям риск.
Тази стратегия обаче има своята цена: тя може да размие именно онези предимства, които правят инфраструктурата защитен компонент на портфейлите, като например защита срещу спадове, хеджиране срещу инфлация и стабилност на паричните потоци.
Освен това съществува фалшива дихотомия между инвестирането единствено в дефанзивни, нискорастящи комунални услуги (традиционни обществени услуги) или в инфраструктурни компании с висок потенциал, но силно волатилни. Реалността на публично търгуваната инфраструктурна вселена е далеч по-богата и по-нюансирана.
Регулирани комунални услуги: стабилен растеж, регулации и стимули
Инвестиционният свят в търгувана на борсата инфраструктура е широко разделен между компании с по-циклична експозиция (например транспорт, свързан със световната търговия, компании, свързани със суровини) и компании с по-стабилен профил, като например регулирани комунални услуги, които представляват най-дефанзивния сегмент от сектора.
Интересното е, че увеличението на глобалните разходи за инфраструктура ще е от полза предимно за тази втора група, тъй като регулираните електроснабдителни компании са в основата на основните структурни тенденции: електрификация на търсенето, модернизация на мрежите, устойчивост и дигитализация.
Регулаторите са добре наясно, че този растеж е от решаващо значение за икономиката като цяло. Поради това те насърчават комуналните услуги да продължат да инвестират в разширяване чрез увеличаване на допустимата възвръщаемост или въвеждане на допълнителни механизми за стимулиране на ефективността и качеството на услугите.
Освен това, ангажиментът на правителствата за модернизиране на мрежите и системите се изразява в специфични бюджети за електрификация, увеличаване на капацитета, автоматизация и устойчивост на доставките. Новите електроцентрали, както възобновяеми, така и конвенционални, трябва да бъдат свързани към мрежата и често изискват подобрения, за да се справят с повишеното търсене и по-големия енергиен обмен.
Устойчивостта придоби значение след събития като спирането на електрозахранването в Испания и други международни инциденти. Това доведе например до увеличаване на плащанията за капацитет към интегрираните комунални услуги, които получават допълнително обезщетение за гарантиране, че енергията ще бъде налична, когато е необходима, особено по време на периоди на пиково търсене на системата.
Европейски примери: Германия и регулаторни рамки със стимули
Случаят с Германия илюстрира как преходът към електрификация може да бъде по-сложен в страни със силна историческа зависимост от изкопаеми горива за топлинни цели, като например отопление. Там електрическата мрежа спешно се нуждае от подобрения, за да свърже нови енергийни източници и да укрепи съществуващите връзки в условията на нарастващо търсене.
Тази ситуация ще принуди Германия да инвестира интензивно в мрежите си през следващите години, създавайки благоприятен контекст за регулатора да преразгледа нагоре допустимите за комуналните услуги доходи, така че те да имат достатъчно стимули да предприемат тези инвестиции.
В други европейски страни, като Италия, Обединеното кралство или самата Германия, много регулаторни рамки включват стимули за ефективност , които позволяват на комуналните услуги да получават възвръщаемост над референтните нива, ако подобрят оперативната си ефективност или се финансират на по-ниска цена от използваната от регулатора.
На практика това означава, че по-добре управляваните компании могат да надхвърлят базовите разрешени доходности , дори ако те първоначално не изглеждат особено високи. Ключът се крие в способността им да изпълняват проекти ефективно и да се възползват от регулаторните стимули.
От инвестиционна гледна точка, фокусирането върху регулирани комунални услуги, които реинвестират значителна част от паричния си поток, за да растат – вместо просто да разпределят дивиденти – може да предложи много привлекателна комбинация от стабилност, растеж и нарастващи приходи с течение на времето, без да се налага да се приема цикличността на други инфраструктурни активи.
В този сценарий истинската възможност се крие не само в преследването на най-високите незабавни дивиденти , но и в идентифицирането на стабилни компании, които се възползват от основните тенденции в инвестициите в инфраструктура, генерират повтарящи се приходи и използват реинвестирането като лост за създаване на дългосрочна стойност.
Цялата екосистема от инвестиции в електроенергийна инфраструктура се преобразува бързо: по-сложни, но по-ориентирани към енергийния преход регулаторни рамки, преразглеждане на инвестиционните лимити нагоре, мрежи, които трябва да бъдат по-интелигентни и по-устойчиви, и нарастващо търсене на електроенергия, обусловено от електрификацията и цифровизацията. Разбирането как тези елементи се съчетават – от правителственото планиране до стимулите за комунални услуги и нуждите на индустрията – е от решаващо значение както за разработването на ефективни политики, така и за да се даде възможност на компаниите и инвеститорите да се възползват от вълната от възможности, като същевременно се има предвид стабилността на системата и защитата на потребителите.
