Испания в момента разполага с 1.100 милиарда евро от европейските фондове, които висят на косъм , в зависимост от развитието на събитията в Брюксел и испанския Конгрес през следващите седмици. Това не е просто административно забавяне, а по-скоро потенциална трайна загуба на ключови ресурси от плана за възстановяване, ако не бъдат приложени две специфични реформи, отдавна изисквани от Европейската комисия.
Тези пари са част от петото плащане по фондовете „Следващо поколение ЕС“ , разрешено през юли 2025 г. Въпреки че общото изплащане надхвърли 24.000 милиарда, Комисията реши временно да задържи около 1.100 милиарда, след като установи, че Испания не е изпълнила два много специфични етапа: увеличението на данъка върху дизела , за да се изравни с бензина, и реформата на държавната служба , насочена към справяне със злоупотребата с временни договори в администрацията.
Как се стигна до замразяването на 1.100 милиарда евро?
Когато Брюксел одобри петото изплащане на плана за възстановяване, той ясно заяви, че част от плащането ще бъде замразено, докато Испания не завърши двете реформи, за които се е ангажирала в Плана за възстановяване и устойчивост. Удържаната сума е около 1.100 милиарда евро: приблизително 450 милиона евро, свързани с данъчно облагане на дизела , и малко над 600 милиона евро, свързани с реформата на държавната администрация и временния персонал.
Механизмът е очертан в регламентите за Механизма за възстановяване и устойчивост : ако държава членка не успее да изпълни един или повече етапи, свързани с транш на финансиране, Комисията може да одобри плащането, но да задържи пропорционално сумата, съответстваща на неизпълнените ангажименти. Това задържане по принцип е временно и обратимо , при условие че страната отстрани недостатъците навреме.
През юли 2025 г. Испания получи над 24.100 милиарда евро от петото плащане, но с ясно предупреждение: имаше шест месеца за отстраняване на недостатъците . Крайният срок за реформата на държавната служба беше 7 януари 2026 г., а крайният срок за реформата на дизеловия сектор беше 31 януари. Към днешна дата нито една от реформите не е одобрена от парламента.
В други случаи блокираните средства в крайна сметка са били освободени, след като е било доказано, че предстоящите реформи са завършени. Един пример, цитиран от самото правителство, е програмата „Агенти на промяната“ за цифровизация на МСП , от която са били задържани приблизително 158 милиона евро и впоследствие е била освободена, след като опасенията на Комисията са били разгледани.
Данъкът върху дизела, дълбоко вкоренен ангажимент
Изравняването на данъчното третиране на дизела с бензина е дългогодишно искане от Брюксел, за което Испания настоява още отпреди 2020 г. Целта на ЕС е данъкът, прилаган върху дизела, вече да не се субсидира в сравнение с бензина, в съответствие с ангажиментите за климата и екологичния преход, включени в плана за възстановяване.
Правителството на Педро Санчес включи тази мярка в данъчната реформа, свързана с програмата „Next Generation EU“ . Парламентарният процес обаче беше сложен: въпреки че мерки като извънредния данък върху банките бяха одобрени през ноември 2024 г., увеличението на данъка върху дизела беше отхвърлено от ветото на „Подемос“ и никога не беше въведено отново при последващи гласувания.
Оттогава правителството се опитва да намери алтернативен начин за възстановяване на увеличението на данъка върху дизела , но парламентарната аритметика го е попречила. Фрагментацията на Конгреса и неговата зависимост от няколко коалиционни партньори правят много трудно събирането на стабилно мнозинство за мерки, които са непопулярни сред някои граждани и определени икономически сектори.
Министерството на финансите повтори пред Европейската комисия, че не се отказва от тази част от данъчната реформа. В допълнението, изпратено до Брюксел в края на 2025 г., министерството се ангажира с увеличение на приходите с около 1.600 милиарда евро през първата половина на 2026 г. чрез преглед на някои данъчни облекчения, които биха могли да включват отново изравняване на данъчното третиране на дизела. Това обещание обаче все още не е превърнато в одобрен закон.
Реформа на държавната служба и проблемът с временните работници
Втората основна пречка се отнася до рекордно високия процент на временна заетост в публичния сектор , и по-специално до положението на временните държавни служители в Испания. Европейската комисия отдавна предупреждава, че страната има един от най-високите проценти на временна заетост в ЕС в рамките на публичната си администрация, с многократно използване на дългосрочни договори, което се счита за злоупотреба.
През 2021 г. Испания прие Закон 20/2021 относно спешни мерки за намаляване на временната заетост в публичния сектор , който първоначално получи одобрение от Брюксел. Съдът на Европейския съюз обаче постави под въпрос дали това законодателство е достатъчно, за да възпре злоупотребите, особено защото не включва ясни и ефективни санкции срещу несъответстващи администрации или адекватно обезщетение за засегнатия персонал.
След това решение Комисията преразгледа позицията си и поиска от Испания по-амбициозна реформа на държавната служба , с много специфичен фокус: реално намаляване на временната заетост, по-добро определяне на основанията за временно наемане и установяване на реални последици за администрациите, които продължават злоупотребяващите да прибягват до временен персонал.
Министерството на цифровата трансформация и публичната администрация отговори с предложение, което включваше две основни точки: първо, допълнително ограничаване на правните основания за наемане на временен персонал ; и второ, въвеждане на специфични административни санкции за администрациите, които не успяват да изпълнят целите за намаляване на временната заетост. Изрично беше изключено увеличаването на възнагражденията за временния персонал, един от аспектите, които пораждат най-голяма загриженост в Брюксел и в Съда на ЕС.
Вместо основен, специален законопроект за временните служители, правителството избра да включи тези промени в по-широки реформи , като например органичния закон, уреждащ кариерите на съдиите и прокурорите, и бъдещия Закон за държавния служител в държавната администрация. Идеята беше да се въведат допълнителни разпоредби или частични изменения, като се възползват от законопроекти, които вече се обсъждат в парламента.
Измененията и застоят в Конгреса
Този подход предизвика и оживен политически дебат. Изменения в законопроекта за реформа на съдебната и прокурорската кариера бяха внесени от партии като Junts, Podemos и Sumar , предлагащи държавните служители, които са били в ситуация на злоупотреба с временни договори повече от три години, да станат постоянни, независимо от администрацията, към която принадлежат.
Тези изменения, публикувани в Бюлетина на Конгреса през март 2025 г., имаха за цел да се справят с европейските решения относно временния персонал, но допълнително усложниха преговорите . Правителството се опитва да съгласува исканията на Брюксел, решенията на Съда на ЕС, твърденията на засегнатите групи и позициите на своите парламентарни партньори, без все още да постигне солиден консенсус.
Официалният краен срок, определен от Комисията за постигане на този етап, изтече на 7 януари 2026 г. От тази дата неспазването се счита за пълно и отваря вратата за постоянно задържане на свързаните с него средства, ако не бъде представено убедително решение в рамките на допълнителното време.
Министерството на публичната администрация подчертава, че правителството „работи“ за включване на мерките, изисквани от Брюксел, както в реформата на съдебната и прокурорската кариера, така и в бъдещия Закон за държавната служба, като и двата документа все още са в процес на обработка. Същевременно те посочват, че излишъкът от временни работници е концентриран предимно в автономните общности и местните образувания и затова искат тяхното активно сътрудничество.
Междувременно Комисията следи отблизо развитието на испанското законодателство, очаквайки разумна оценка дали изискванията са изпълнени или поне дали е постигнат достатъчен напредък, за да се преразгледа мащабът на съкращението.
Какво точно казва Брюксел и какво място за маневриране остава?
Задържането на 1.100 милиарда евро не означава, че Испания автоматично е загубила тези пари, но поставя страната във високорискова зона . Сега е ред на Европейската комисия да подготви официална оценка на пропуснатите етапи и да предложи, ако сметне за необходимо, „пропорционално намаление“ на окончателното плащане.
Съгласно регламентите за Фонда за възстановяване и устойчивост, след като Брюксел стигне до предварително заключение, се открива допълнителен двумесечен срок, в който държавата членка да представи твърдения, допълнителна документация или коригиращи планове, които могат да обосноват или намалят предложената корекция.
Източници от общността посочват, че в този вид процес Комисията анализира не само формалното спазване на одобрените закони, но и степента на реален напредък на реформите , текущите регулаторни проекти и доказаната готовност за разрешаване на недовършените задачи в разумен срок.
Испанското правителство твърди, че „не се отказва от средствата“ и ще направи „всичко възможно“, за да възстанови 100% от задържаните пари. Това изисква да се демонстрира пред Брюксел, че са предприети ясни законодателни мерки или поне че има надежден и последователен график за тяхното одобряване в краткосрочен план.
Опитът от други епизоди, в които финансирането е било блокирано и след това деблокирано, работи в полза на Испания, но вътрешнополитическият контекст, със силно фрагментиран парламент и социално чувствителни реформи, усложнява задачата.
Въздействието на европейските фондове върху испанската икономика
От началото на плана за възстановяване Испания е получила над 55.000 милиарда евро под формата на безвъзмездни помощи и около 16.270 милиарда евро под формата на нисколихвени заеми . Това е едно от най-големите разпределения в целия Европейски съюз, предназначено да стимулира цифровата трансформация, зеления преход и модернизацията на икономиката след въздействието на пандемията.
Задържаната сума, тези 1.100 милиарда, може да изглежда сравнително малка в сравнение с общия обем, но има много важна символична и практическа стойност: тя представлява призив към вниманието от Брюксел относно стриктното спазване на ангажиментите и изпраща послание към останалите партньори от ЕС.
Ако тази част от петото плащане в крайна сметка бъде загубена, Испания ще се сблъска с намаляване на капацитета си за финансиране на вече планирани или във фаза на изпълнение проекти, което би я принудило да преразпредели средства, да забави инвестициите или да прибегне до други бюджетни ресурси за покриване на недостига.
Освен конкретната цифра, залогът е доверието в страната пред европейските институции . Брюксел поддържа постоянен технически и политически диалог с испанското правителство, за да оцени темпото на реформите и изпълнението на плана. Окончателното съкращение би могло да засили бъдещия контрол и да застраши преговорите за потенциална допълнителна подкрепа.
Самият дизайн на плана наскоро беше коригиран. Испания реши значително да намали размера на заемите, които иска: от първоначално планираните 83.000 милиарда евро до около 22.000 милиарда евро, като същевременно запази обема на безвъзмездните средства непроменен (приблизително 79.854 милиарда евро). При това преразглеждане правителството се стреми да облекчи и ангажиментите, които изискват сложно парламентарно мнозинство , именно защото е наясно с настоящата политическа нестабилност.
Политически и икономически последици от евентуална загуба
Във вътрешен план потенциалната загуба на тези 1.100 милиарда евро би дала на опозицията възможност да постави под въпрос справянето на правителството със ситуацията и способността му да изпълнява европейските си споразумения. Партии като Народната партия и Vox вече разкритикуваха забавянията, докато парламентарните партньори на правителството оказват натиск реформите да бъдат съобразени със собствените им програми.
В икономически план въздействието ще се усети най-много от публичните администрации и проектите, за които вече е поет ангажимент и които разполагат с тези ресурси, въпреки че непосредственото макроикономическо въздействие ще бъде ограничено в сравнение с плана като цяло.
Това би било най-забележимо в имиджа на Испания като надежден получател на европейски средства . Възходяща корекция във възприятието за политически или институционален риск би могла да повлияе както на инвестиционните решения, така и на бъдещата гъвкавост на Брюксел при приемането на промени в сроковете или преосмисляне на ангажиментите.
За автономните общности, които управляват значителна част от проектите за възстановяване, окончателното съкращение би наложило преоценка на приоритетите . Някои инициативи, свързани с цифровизацията, енергийния преход или модернизацията на обществените услуги, биха могли да се сблъскат със забавяне или корекции на бюджета.
Правителството настоява, че все още има място за маневриране, както законодателно, така и преговорно, но лично признава, че сценарият се усложнява с напредването на сроковете и продължаващата безизходица в Конгреса.
Настоящата ситуация поставя Испания в деликатно положение: тя е една от страните, които са се възползвали най-много от неочакваните европейски печалби и като цяло е постигала основните етапи на плана, но сега е изправена пред много видимо изпитание. Как ще бъдат решени въпросите за данъка върху дизела и реформата на държавната служба ще определи не само бъдещето на тези 1.100 милиарда евро, но и тона на отношенията ѝ с Брюксел за останалата част от плана за възстановяване.
