El бонус за социална енергия Тя се превърна в ключов инструмент за защита на домакинствата с ниски доходи от сметките за ток и отопление, които през последните години причиниха не един и същи сътресение. След препроектирането си през 2017 г. тази система от отстъпки и субсидии се развива, разширявайки групите си бенефициенти, коригирайки процентите и преразглеждайки финансирането си, до степен, че сега се говори за евентуален по-интегриран модел, който обхваща цялото потребление на енергия в домакинствата.
В същото време Национална стратегия за борба с енергийната бедност 2026-2030 А справочници като този на Диего Родригес за Fedea се фокусират върху нещо много специфично: кой всъщност получава тези помощи, какви пропуски има настоящата система и какви алтернативи са на масата, от добавки, свързани с минималния доход за живот, до по-широк енергиен ваучер, който надхвърля сметката за ток.
Произход и еволюция на социалния ваучер за електричество
Социалната тарифа за електроенергия, каквато я познаваме сега, е възникнала с Кралски указ 897/2017Този указ установява основната структура на механизма: кой може да има достъп до него, какви отстъпки се прилагат за регулираната тарифа и как е структурирано финансирането между различните агенти в системата. Въпреки че предишна версия съществува от 2009 г., именно от този указ нататък е консолидиран по-стабилен и подробен дизайн.
Оттогава те са одобрени множество регулаторни реформи Те усъвършенстват изобретението: критериите за уязвими потребители са предефинирани, процентите на отстъпките са увеличени и са въведени временни формули за реагиране на специфични кризи, като пандемията от Covid-19 или увеличението на цените, свързано с войната в Украйна.
Една от най-обсъжданите промени дойде с Кралски декрет-закон 6/2022Този регламент, който е част от спешния план за реагиране на енергийната криза, разшири критериите за допустимост за социалния енергиен бонус, преразгледа определението за уязвими потребители и засили механизма за финансиране, успоредно с други мерки, като например т. нар. Иберийски механизъм и временното намаляване на някои енергийни данъци.
В разгара на кризата отстъпката от социалната тарифа за електроенергия достигна до 80% от сметката за силно уязвими потребители, доста над обичайните проценти, именно за да се смекчи въздействието на покачващите се цени на едро върху семействата с по-малък икономически марж.
Критерии за уязвимост и действително покритие на помощта
Анализът на Федеа се фокусира върху това как уязвим потребител в социалния ваучер за електроенергия. Настоящата система смесва критерии, пряко свързани с дохода, с други, които не зависят от дохода, което генерира известни несъответствия между реалното икономическо състояние на домакинствата и ефективния достъп до помощ.
Най-ясният пример е този на голямо семействоТова условие понастоящем функционира като автоматична входна точка за субсидията, без да се изисква директно потвърждаване на доходите. Това означава, че в рамките на групата семейства с много ограничени ресурси съществуват съвместно с други, които по отношение на доходите не изпитват енергийна бедност, като по този начин се намалява преразпределителният потенциал на помощта.
Тази особеност също така генерира много ясно изразени териториални моделиВ някои автономни общности с по-голяма историческа тежест на големи семейства, процентът на бенефициентите, които имат достъп до нея по този начин, е очевидно по-висок, без това непременно да съответства на по-голяма концентрация на домакинства с ниски доходи.
Работата на Федеа заключава, че би било по-ефективно, ако допустимостта се основаваше на изключително въз основа на критериите за доходикоригирано спрямо размера на домакинството, използвайки скали за еквивалентност. Тоест, броят на членовете в домакинството има значение, но винаги в рамките на рамка, където централната променлива е доходът на човек, а не формални етикети като например голямо семейство.
В този смисъл, това се вписва в ориентацията, очертана в Национална стратегия за борба с енергийната бедност 2026-2030който предлага премахване на критерия за голямо семейство като достатъчно условие за получаване на бонуса, като по този начин се засилва пряката връзка между икономическата нужда и отпускането на помощ.
Каква точно е социалната тарифа за електроенергия?
Социалният ваучер за електричество е по същество, отстъпка от сметката за ток приложимо само за договори, обхванати от Доброволната цена за малки потребители (PVPC), регулираната от правителството тарифа за нива на мощност до 10 kW в основното жилище.
За да го поръчате, има два основни ключа: са свили ставката на PVPC с референтен доставчик и да бъдете посочени като притежател на договора, както и да отговаряте на изискванията, които ви позволяват да бъдете считани за уязвим потребител, силно уязвим потребител или, където е приложимо, силно уязвим потребител, изложен на риск от социално изключване.
При нормални условия се прилага социалният бонус 25% отстъпка относно енергийния компонент на законопроекта за PVPC за уязвими потребители и 40% за силно уязвимитеПо време на последната ценова криза бяха одобрени много по-големи намаления, по изключение, като отстъпките се увеличиха съответно до 65% и 80% до края на 2023 г.
Освен това беше създадена временна допълнителна категория, свързана с енергийната криза: домакинствата с ниски доходи са особено засегнатикоито можеха да се възползват от 40% отстъпка, стига да са обхванати от тарифата на PVPC, като графикът също беше ограничен във времето.
Важно е да се отбележи, че социалният бонус не се прилага за неограничено потребление. Има годишен лимит за субсидирана енергия. която се изчислява според вида на съжителството (без непълнолетни, с едно или две непълнолетни, пенсионери, голямо семейство...), а потреблението, надвишаващо този лимит, се таксува в PVPC без отстъпка.
Ключови определения: доход, домакинска единица и показатели
За да се съчетаят всички части на социалния бонус, е важно да се знаят някои основни правни определения които определят дали едно домакинство отговаря на условията за допустимост. Не става въпрос само за доходи, но и за това кой е част от домакинството и какви специални обстоятелства съществуват.
Когато говориш ниво на доходиТова се отнася до сумата от общия облагаем доход и дохода от спестявания, както е уредено в Закон 35/2006 за данъка върху доходите на физическите лица. Ако някой член на домакинството не е длъжен да подава данъчна декларация, се вземат предвид данните, предоставени от Данъчната агенция или съответния регионален данъчен орган: доход от трудова дейност, капитал, стопанска дейност и капиталови печалби или загуби.
La съжителство Домакинството е група от хора, които живеят на един и същ адрес и са свързани чрез брак, гражданско партньорство, родство до втора степен (родители, деца, баби и дядовци, внуци, братя и сестри, тъст и свекър, братя и сестри по сватовство и др.), осиновяване или постоянно приемно семейство. Едно лице не може да принадлежи към няколко домакинства едновременно.
Прагът на дохода обикновено се определя въз основа на IPREM (Публичен индикатор за доходи за множество ефекти) в 14 плащания, актуализиран ежегодно в общия държавен бюджет. Например, за потребител без деца на издръжка, прагът за уязвимост е 1,5 пъти IPREM, като се увеличава с допълнителни проценти за всеки допълнителен член на домакинството.
Успоредно с това, Минимален жизнен доход (IMV) Това действа като финансово обезщетение, предназначено да гарантира минимален доход за лицата в ситуация на икономическа уязвимост, както е установено в Закон 19/2021. Бенефициентът на IMV също е включен като един от случаите, които дават директен достъп до социалния бонус за електроенергия.
Изисквания, за да бъде считан за уязвим и силно уязвим потребител
Категорията на уязвим потребител Достъпът до него може да се осъществи по различни начини, стига да е изпълнено предварителното условие за наличие на договор за PVPC (Доброволна цена за малки потребители) за основното жилище и да бъдете титуляр на сметката. Оттам нататък възможностите се определят от доходите, семейното положение и определени защитени групи.
От една страна, някой, който има годишен доход, равен или по-малък от определени кратни на IPREM Обезщетението се състои от 14 плащания, като базовото ниво се увеличава в зависимост от броя на децата на издръжка и допълнителните възрастни в домакинството. Освен това, при специални обстоятелства – като например инвалидност от 33% или повече, жертви на насилие, основано на пола, или тероризъм, домакинства с един родител или лица със зависимост от ниво II или III – прагът се увеличава с допълнителен 1 IPREM (Публичен индикатор за доход с множество ефекти).
Второ, всички големи семейства Официално признатите организации могат да отговарят на условията за социален бонус, независимо от доходите си, въпреки че този момент е в процес на преразглеждане в светлината на новия подход, фокусиран върху доходите, насърчаван от Националната стратегия за борба с енергийната бедност.
Трето, някои са включени пенсионерипенсионери или лица с трайно увреждане, които получават минималната пенсия от системата за социално осигуряване, при условие че, ако имат други доходи, те не надвишават 500 евро годишно.
Накрая получатели на минимален доход за животНезависимо дали става въпрос за притежателя на доставката или за който и да е член на съжителството, те също попадат в групата, имаща право на социален бонус, което позволява известна степен на координация между политиките за гарантиране на доходите и енергийните помощи.
За да преминете към следващата категория силно уязвим потребител Необходима е още по-строга икономическа ситуация. В този случай годишният доход трябва да бъде равен или по-малък от 50% от лимитите, определени за уязвими потребители, включително, ако е приложимо, всички увеличения поради специални обстоятелства. За силно уязвими се считат и многодетните семейства с доход по-малък от два пъти IPREM (Публичен индикатор за доход с множество ефекти), пенсионерите, чието домакинство се състои изключително от получатели на минимална пенсия с доход, равен или по-малък от IPREM, и домакинствата, получаващи минимален доход за живот (IMV), които не надвишават половината от праговете на уязвимост.
Риск от социално изключване, ограничения на потреблението и защита срещу съдебни решения
Когато силно уязвим потребител има и подкрепата на социалните служби на своята автономна общност или община, което Те финансират поне 50% от сметката си за ток и те го докажат на референтния доставчик в рамките на максимален срок от пет месеца, тази ситуация се счита за риск от социално изключване.
В тези случаи домакинството вече не е необходимо да плаща сметката за електричество и електрозахранването става защитено: Не може да бъде прекъснато дори и да има повтарящи се неизпълненияТова засилва защитата на най-уязвимите хора и предотвратява оставането им без основна услуга като електричество.
Както бе споменато по-горе, социалният бонус е предмет на бонус годишни лимити за потребление Тези суми варират в зависимост от състава на домакинството. Например, пенсионер, живеещ сам, или домакинство без деца има право на по-малък обем субсидирана енергия, отколкото семейство с едно или две деца или голямо семейство.
За да добиете представа, големите семейства имат право на много по-висок лимит за намалена енергия, близо 396 kWh на месец и 4 761 kWh годишно, докато еднофамилната къща има значително по-нисък лимит. Изчислението се извършва чрез пропорционално разпределение на енергията, съответстваща на всяка месечна сметка, и е възможно да се натрупа намалената сума. неизползван излишък от предходните дванадесет месеца, така че ако едно домакинство консумира по-малко от лимита си за даден период, то може да възстанови част от този марж по-късно.
В допълнение към ограниченията за потребление, разпоредбите предвиждат и специална защита срещу прекъсване на захранванетоПолучателите на социална тарифа за електроенергия разполагат с удължен период от четири месеца от първото уведомление за неплащане, за да уредят положението си. Освен това, електричеството не може да бъде прекъсвано на домакинства, получаващи тарифата, в които живеят деца под 16-годишна възраст или хора с увреждане от 33% или повече, или със зависимост от II или III степен, при условие че тези обстоятелства са удостоверени от съответните социални служби.
Национална стратегия за борба с енергийната бедност 2026-2030 г.
Правителството е одобрило ЕИП 2026-2030 С цел консолидиране на постигнатия напредък след първата стратегия (2019-2024 г.) и предприемане на крачка към ново поколение публични политики, основани на енергийното равенство. Основната идея е проста: да се гарантира безопасен, достъпен и устойчив достъп до енергия като основно право и съществено условие за достоен живот.
Разработването на тази стратегия се основава на широк процес на участие със социални организации, академични експерти, компании в сектора и, новаторски, чрез директно изслушване на уязвимите домакинства. Всичко това след няколко години, белязани от изключителни сътресения – пандемия, ценова криза, война в Украйна – които наложиха прилагането на спешни мерки като Иберийския механизъм, данъчни облекчения и извънредно увеличение на социалния бонус.
Благодарение на тази комбинация от мрежа за социална сигурност и структурен ангажимент към възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективностЦената на електроенергията в Испания се е увеличила от над средното за Европа ниво до под него, а енергийното натоварване на средното домакинство (процент от дохода, посветен на енергията) е намаляло леко в номинално изражение от 2018 г. насам.
Сред домакинствата с по-ниски доходи спадът в разходите за енергия е много по-значителен, като се приближава до 25% в текущо изражение. Това подобрение е пряко свързано с прилагането на първата стратегия срещу енергийната бедност и временните мерки, приети за защита на битовите потребители и широката общественост по време на кризата.
Новата ENPE е структурирана в четири основни области на действиеТези области включват: характеризиране на енергийната бедност; защита на потребителите; структурно подобряване на енергийните условия; и междуведомствена координация, комуникация и повишаване на осведомеността. В рамките на тези области се изпълняват 13 междусекторни мерки, вариращи от създаването на Обсерватория за енергийна бедност до укрепване на социалните енергийни ваучери и насърчаване на рехабилитацията на уязвими жилища.
Защита на потребителите и подобрен процент на покритие
Един от ключовите моменти на Стратегията е подобряването на процент на покритие на социалните облигацииОт 2018 г. насам броят на домакинствата, ползващи се с помощта, се е увеличил от малко над един милион до близо 1,72 милиона, което е ръст от около 60%. Въпреки това данните от Проучването за условията на живот показват, че остават значителни разлики, особено в първите два децила на доходите.
Всъщност, анализът на Fedea установява, че въпреки че покритието се е подобрило във всички доходни групи между 2021 и 2025 г., има тревожен парадоксДомакинствата в по-високите децили, които не са в ситуация на енергийна бедност, показват много висока степен на достъп до бонуса, докато в сегментите с по-ниски доходи покритието все още е непълно.
За да се коригира това изкривяване, ENPE 2026-2030 предлага серия от конкретни мерки за улесняват достъпа на потенциалните бенефициенти. Тези мерки включват премахване на санкциите за предсрочно прекратяване при сключване на договор за PVPC със социален бонус, засилване на защитата в случай на повторно фактуриране и изискване за писмено потвърждение, когато потребителят желае доброволно да се откаже от социалния бонус и да премине към друг вид договор.
Много от тези мерки вече са включени в Кралски указ 88/2026, която регулира доставката, търговията с електроенергия и агрегирането, въвеждайки подобрения както за уязвимите потребители, така и за всички битови потребители, със специално внимание към прозрачността и защитата срещу агресивни търговски практики.
Освен това, Стратегията препоръчва адаптирането на правила за достъп до социален бонус за електричество и отопление За да се преодолее разликата в покритието: целта е то да се обвърже ясно с доходите на домакинствата и да се гарантира, че се получава от тези, които наистина се нуждаят от него, като се предотврати изключването на домакинства с потенциални права и същевременно се ограничи достъпът на тези, които не са в уязвимо положение.
Рехабилитация на жилища, социална CAE и европейски фондове
Третата ос на ENPE се фокусира върху структурно подобрение на енергийните условия на уязвими домакинства. Не е достатъчно само да се субсидира сметката; трябва да се предприемат действия и за изолация на жилища, отопление и охлаждане, както и за достъп до ефикасни решения, като например енергийни общности.
Планирани са специфични програми за експресна енергийна рехабилитация за уязвими жилищни и обществени сгради, финансирани отчасти със средства от Социалния план за климата, който ще разполага с около 9.000 милиарда евро през периода на действие на Стратегията 2026-2030 г. За разработването на тези помощи бяха стартирани обществени консултации относно съдържанието на министерските заповеди, които ще ги регулират.
Друг ключов инструмент е Сертификати за енергоспестяване (CAE)Тези средства са предназначени да бъдат използвани за насърчаване на мерки за енергийна ефективност в уязвими домакинства. Анализира се създаването на „социален фонд за енергийна ефективност“ (ФЕНЕ) с мултипликатор. Този мултипликатор би увеличил стойността на спестяванията, генерирани от този вид интервенции, като по този начин би подобрил рентабилността на инвестициите в изолация, ефективно отопление и охлаждане или други подобрения в домове с ограничен инвестиционен капацитет.
Целта е поне един 12% от всички спестявания Мерките за енергийна ефективност, генерирани от системата CAE, ще бъдат свързани с мерки за спестяване и ефективност в уязвими домакинства. За тази цел каталогът със стандартизирани мерки ще бъде разширен, а пасивното обновяване (подобряване на ограждащите конструкции на сградите, прозорците, изолацията) ще бъде приоритетно пред чисто активните решения.
Наред с това ще се насърчава включването на уязвими потребители. енергийни общностикакто и създаването на климатични убежища срещу горещи вълни и студ, укрепване на адаптивния капацитет на кварталите и улесняване на хората с по-малко ресурси да се възползват от предимствата на собственото потребление и споделеното производство на енергия от възобновяеми източници.
Институционална координация, консултации и откриване на енергийна бедност
Четвъртата ос на Стратегията се фокусира върху координация между публичните администрации и необходимостта от предлагане на тясна подкрепа на уязвимите домакинства. За тази цел планът включва създаването на специфични центрове за енергийни консултации за хора, живеещи в енергийна бедност, както и засилване на ранното откриване на тези случаи чрез първичната здравна помощ и социалните услуги.
Един от основните инструменти ще бъде новият Червено-АктуаТази инициатива ще обедини офиси и пунктове за обслужване в цялата територия. Там, където вече съществува Офис за трансформация на общността или подобна консултантска служба, се наблюдава ясно увеличение на заявленията за социална помощ, което потвърждава, че персонализираната подкрепа е от решаващо значение за гарантиране, че помощта достига до тези, които имат право на нея.
Институтът за диверсификация и пестене на енергия (IDAE) ръководи внедряването на тази мрежа, като... програми за обучение на квалифицирани агенти и финансова подкрепа за местни организации и администрации, които желаят да създадат или ръководят офиси за подпомагане на уязвими групи по въпросите на енергетиката и транспорта.
В същото време се предлага както здравните центрове, така и основни социални услуги Включване на протоколи за откриване на признаци на енергийна бедност (домакинства, които не могат да поддържат адекватна температура, повтарящи се неплатени сметки и др.) и насочване на засегнатите хора към наличните механизми за подкрепа, включително социалния бонус, помощта за рехабилитация или специфичните помощи, предоставяни от автономните общности.
Цялата тази рамка от мерки има за цел да гарантира, че социалният енергиен ваучер и свързаните с него политики за борба с енергийната бедност ще престанат да бъдат бюрократичен лабиринт и ще се превърнат в... достъпни, добре ориентирани и наистина ефективни инструментитака че никое уязвимо домакинство да не остане без подкрепа поради липса на знания, страх от кандидатстване за помощ или административни пречки, които могат да бъдат опростени.
Взети заедно, настоящият социален ваучер за електроенергия, социалният ваучер за топлинна енергия, новите механизми за подкрепа, като например ваучера за енергийна справедливост, ENPE 2026-2030 и предложенията за академична реформа сочат сценарий, при който защита срещу енергийна бедност Трябва да се развие към по-интегрирани инструменти, фокусирани върху доходите и реалните обстоятелства на домакинствата, с по-добра институционална координация и интелигентно използване на европейските фондове и механизми за ефективност; ключът е всички тези елементи да се съчетават, така че помощта да пристига навреме, в правилния дом и с необходимата интензивност, така че включването на осветлението или отоплението да престане да бъде лукс за никого.
